Sayıştay Başkanlığı'ndan rapor açıklaması
Sayıştay Başkanlığı, Sayıştay raporu ile yargılamaya esas raporun farklı nitelikte olduğunu bildirdi.
Sayıştay Başkanlığı, Sayıştay raporu ile yargılamaya esas
raporun farklı nitelikte olduğunu bildirdi. 2012 yılı denetiminde
iddia edilen kamu zararına ilişkin konuların kesinleşmesinin
Sayıştay hesap yargılamasına tabi olduğu ve kesinleşmeyen konuların
açıklanmasının yasal olarak mümkün olmadığını belirten Sayıştay,
"TBMM’ye sunulan kurumların mali denetim raporlarında, kurumun mali
işlemlerinin ve muhasebe sisteminin uluslararası standartlara
uygunluğuna görüş bildirilir, ayrıca kurumsal düzeyde etki doğuran
sistematik uygunluk bulgularına yer verilir. Kişisel sorumlulukla
ilgili kamu zararı iddialarına bu raporlarda yer verilmez."
dedi.
Sayıştay Başkanlığı, son zamanlarda Sayıştay raporları hakkında
yazılı ve görsel medya ile internet medyasında çıkan haberlerle
ilgili olarak yazılı bir açıklama yaptı. Sayıştay tarafından
hazırlanarak TBMM’ye sunulan raporların hukukî anlamda kanunlara ve
yönetmeliklere; teknik anlamda ve denetim fonksiyonu kapsamında,
uluslararası denetim ve muhasebe standartlarına, denetim
rehberlerine uygun, doğru ve emek içeren raporlar olduğuna dikkat
çekilen açıklamada, Sayıştay tarafından hazırlanarak TBMM’ye
sunulan raporların amacının ise niteliği, kapsamı ve hazırlanma
usul ve esası kanunlarda, yönetmeliklerde, rehberlerde ve
uluslararası standartlarda yer aldığı ifade edildi.
Sayıştay'ın, çalışmalarında, bu referans kaynaklara uyduğu dile
getirilen açıklamada, Sayıştay raporu ile yargılamaya esas raporun
farklı nitelikte olduğu vurgulandı. Sayıştay'ın, 2012 yılı
denetimleri sonucunda; iki ayrı tür rapor hazırlandığının
belirtildiği açıklamada, "Yargılamaya Esas Rapor; denetim
gruplarınca hazırlanan kamu zararını kapsayan 'Yargılamaya esas
raporlar', birer hesap mahkemesi olarak çalışan Sayıştay
dairelerine intikal ettirilmiş ve Sayıştay bünyesinde
sonuçlandırılma aşamasındadır. Yargılamaya Esas Raporlar TBMM'ye
gönderilmemektedir. Kamu zararı kişisel sorumluluğu içerir. 2012
yılı denetiminde iddia edilen kamu zararına ilişkin konuların
kesinleşmesi Sayıştay hesap yargılamasına tabidir ve kesinleşmeyen
konuların açıklanması yasal olarak mümkün değildir. Kanun gereği bu
raporların TBMM'ye gönderilmesi ve kamuoyuna duyurulması da mümkün
değildir. Sayıştay Raporları; Sayıştay denetim gruplarınca
hazırlanan 146 adet kurumun mali denetim raporları belirli kalite
kontrol sürecinden geçirilerek (rapor değerlendirme komisyonunun
değerlendirmesi, denetlenen kurumların cevapları, Sayıştay ilgili
dairesinin ve Rapor Değerlendirme Kurulu'nun görüşleri) Sayıştay
Raporu'na dönüştükten sonra Başkanlıkça TBMM’ye sunulmuştur.
TBMM’ye sunulan kurumların mali denetim raporlarında, kurumun mali
işlemlerinin ve muhasebe sisteminin uluslararası standartlara
uygunluğuna görüş bildirilir, ayrıca kurumsal düzeyde etki doğuran
sistematik uygunluk bulgularına yer verilir. Kişisel sorumlulukla
ilgili kamu zararı iddialarına bu raporlarda yer verilmez."
denildi.
Sayıştay'ın ayrıca, Genel Uygunluk Bildirimini, Dış Denetim Genel
Değerlendirme Raporu'nu, Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu'nu ve
Mali İstatistikleri Değerlendirme Raporu'nu TBMM’ye sunduğunun dile
getirildiği açıklamada, Sayıştay'ın, Anayasa'nın ve yasaların
öngördüğü tüm raporları eksiksiz ve tam zamanında TBMM’ye sunduğu
ve kamuoyuna açıkladığı ifade edildi.
Sayıştay; denetim, inceleme, raporlama, yargılama ve kesin hükme
bağlama görevlerini kanunların ve uluslararası standartların
öngördüğü usul ve esaslar çerçevesinde yerine getirdiğinin
anlatıldığı açıklamada, bununla birlikte Sayıştay'ın, kendi
çalışmalarıyla ilgili olarak, milletvekillerinin, kamuoyunun, sivil
toplum kuruluşlarının değerlendirme ve düşüncelerini önemsediğine
dikkat çekildi.
Denetim Raporu ile Sayıştay Raporu'nun ayrı raporlar olduğunun
vurgulandığı açıklamada, "Denetçiler tarafından hazırlanan Denetim
Raporları ile TBMM’ye sunulan Sayıştay Raporları farklı amaçta ve
nitelikte raporlardır. 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu'nun 'Tanımlar'
başlıklı 2'nci maddesinde, Denetim Raporu ile Sayıştay Raporu ayrı
ayrı tanımlanmıştır. Denetim Raporu, Sayıştay raporlarına esas
olmak üzere, denetim ve incelemeler sonucunda denetim grup
başkanlıkları veya denetçiler tarafından hazırlanan raporu ifade
etmektedir. Sayıştay Raporu ise denetim ve incelemeler sonucu
hazırlanarak Sayıştay Başkanı tarafından Türkiye Büyük Millet
Meclisi'ne sunulan veya kamu idarelerine gönderilen ve kamuoyuna
duyurulan raporu ifade etmektedir. Kanuna göre, Sayıştay raporları
şunlardır: Kamu idaresi raporu, dış denetim genel değerlendirme
raporu, faaliyet genel değerlendirme raporu, mali istatistikleri
değerlendirme raporu ve genel uygunluk bildirimi. Aynı kanunun
38'inci maddesinde kamu idaresi raporunun ve dış denetim genel
değerlendirme raporunun, 39'uncu maddesinde faaliyet genel
değerlendirme raporunun, 40'ıncı maddesinde mali istatistikleri
değerlendirme raporunun ve 41'inci maddesinde genel uygunluk
bildiriminin Sayıştay raporu olarak TBMM’ye sunulacağı açıkça
düzenlenmiştir. Yine kanunun 44'üncü maddesinde, Sayıştay
raporlarının TBMM’ye sunulduğu tarihten itibaren kamuoyuna
duyurulacağı hüküm altına alınmıştır." değerlendirmesinde
bulunuldu.
6085 Sayılı Sayıştay Kanunu'na göre, denetim raporunun denetim grup
başkanlıkları veya denetçiler tarafından hazırlanan ve Sayıştay
raporlarının hazırlanmasına esas olan raporlar olduğunun
belirtildiği açıklamada, denetim raporunun, belli kontrollerden
geçtikten sonra Sayıştay raporu haline dönüştüğü kaydedildi. Bu
dönüşüm süreci ise şöyle çalışıyor:
"Denetim raporları, kanunun 35'inci maddesine göre rapor
değerlendirme komisyonları tarafından değerlendirildikten sonra
ilgili kamu idarelerine gönderilir. Kamu idarelerinin cevaplarına
göre denetim raporlarına nihai şekli verilir. Nihai denetim
raporları, kanunun 38'inci maddesine göre Sayıştay dairelerinin ve
Rapor Değerlendirme Kurulu'nun görüşleri alınarak Başkanlıkça
Sayıştay raporuna dönüştürülür.
Yani Sayıştay raporları, denetim raporları esas alınarak hazırlanan
ve Başkanlıkça son şekli verilen raporlardır. Sayıştay raporları,
TBMM’ye sunulur ve kamuoyuna duyurulur.
Denetim raporlarının Sayıştay raporuna dönüşmesine kadar geçen
süreçler kalite kontrol süreçleridir ve Sayıştay'ın iç işleyişi ile
ilgilidir. Dolayısıyla bu aşamada yapılan çalışmaların hukuki bir
bağlayıcılığı ve değeri bulunmamaktadır. Sonuç olarak hukuken ve
denetim mesleği açısından teknik olarak bağlayıcı ve geçerli olan
raporlar Sayıştay raporlarıdır. Denetim raporları, bir ara rapor
olarak bağlayıcı ve geçerli değildir."
CİHAN
Yorumlar