DDK: Kalkınma Ajansları’nın tek tip olması başarıyı olumsuz etkiliyor
Devlet Denetleme Kurulu (DDK), Kalkınma Ajansların tek tip örgütlenmesini eleştirerek uyumsuz yapılanmanın bölgesel gelişme politikaların başarısını olumsuz yönde etkilediğini savundu.
Devlet Denetleme Kurulu (DDK), Kalkınma Ajansların tek tip
örgütlenmesini eleştirerek uyumsuz yapılanmanın bölgesel gelişme
politikaların başarısını olumsuz yönde etkilediğini savundu.
Cumhurbaşkanı Abdullah Gül'ün talimatları doğrultusunda
çalışmalarını yürüten Devlet Denetleme Kurulu’nun (DDK) tanzim
ettiği Denetleme, Araştırma ve İnceleme Raporlarının özetleri
paylaşıldı. "Türkiye’nin Kalkınma Ajansları Uygulamasının
Değerlendirilmesi" hakkında hazırlanan 30/01/2014 tarih ve 2014/3
sayılı Araştırma ve İnceleme Raporu Özeti adıyla Çankaya Köşkü’nün
internet sitesinde kamuoyu ile paylaşılan Kalkınma Ajansı raporunda
çarpıcı ifadelere yer verildi.
‘Tespit ve Öneri’ kısmında ‘‘Türkiye’de bölgeler arasında coğrafi
yapı, ekonomik ve sosyal gelişmişlik, sahip olunan kaynaklar,
ulaşım imkânları, beşeri sermaye yapısı, rekabetçilik düzeyi ve
yatırım ortamının niteliği gibi pek çok alanda önemli derecede
farklılıklar bulunmasına ve 5449 sayılı Kanun’un genel gerekçesinde
kalkınma ajanslarının bölgelerin özgün şartları ve yapılarına göre
teşkilat yapılarının, birimlerinin, büyüklüklerinin ve diğer
yapısal özelliklerinin özelleştirilmesi gereği vurgulanarak, buna
ilişkin hukuki altyapı hazırlanmış olmasına rağmen; kalkınma
ajansları, 26 Düzey 2 bölgesinin tamamında organları,
fonksiyonları, bölgesel kalkınmada kullanacağı araçları, personel
yapısı, birimleri gibi tüm unsurları ile tek tip olarak
örgütlenmiştir. Bu durum, bölgesel gelişme teorisi, uygulamaları ve
5449 sayılı Kanun’un temel amaç ve felsefesi ile uyumlu değildir.
Bu uyumsuzluk bölgesel gelişme politikalarının başarısını etkileyen
önemli bir unsurdur.’’ denildi.
‘UYGULAMADA BÖLGESEL PLANLAMALAR ARZULANAN DÜZEYDE DEĞİL’
Bölgesel gelişme politikalarında olduğu gibi kalkınma ajansları
konusunda da bölge özelliklerinin dikkate alınması zorunluluğu
bulunduğuna dikkat çeken DDK Raporunda, ‘‘Ajansların iş yükü,
destek sağlama ve izleme fonksiyonuna ilişkin görevlendirilen
personelin toplam personele oranı ve ikincil düzenleme konularının
mali destek sağlama fonksiyonu üzerinde yoğunlaşması da bu durumu
teyit etmektedir. Yapılan araştırma ve inceleme çalışmasında,
ajanslarının en temel fonksiyonu olması gereken işbirliğini
geliştirme ve koordinasyon sağlama fonksiyonu ile bu fonksiyonun
önemli bir aracı olan bölgesel planlama ve program yapma
fonksiyonunun arzulanan düzeyde olmadığı; veri toplama, işleme,
analiz etme ve araştırma yapma konularında çabaların bulunduğu,
özellikle sektör analizi içeren yayınlarda önemli ilerlemeler
kaydedildiği; bölgedeki diğer projeleri izleme konusunda ise pek
çok ajansta herhangi bir çalışmanın bulunmadığı anlaşılmıştır.’’
denildi.
‘İŞBİRLİĞİ VE KOORDİNASYON ETKİN ŞEKİLDE UYGULANMALI’
Ajansların kuruluşundaki temel amaç olan işbirliğini geliştirme ve
koordinasyon sağlama fonksiyonunun etkin şekilde uygulanması
gerektiği vurgulanan Raporda, bunu sağlamaya yönelik çalışmalar
yapılması gerektiği üzerinde duruldu. Raporda, kurul toplantılarına
katılımın çok düşük düzeyde kaldığı, bunun kurulda temsil edilen
tüm kesimlere sirayet ettiği, düşük katılım düzeyinin yıllar
itibariyle aşağı yönlü eğilimini devam ettirdiği, bazı ajanslarda
kanunen yılda en az iki kez toplanması gereken kurulların bu
zorunluluğa dahi riayet etmediği, kalkınma kurulunda temsil edilen
bazı kurum ve kuruluşların kuruldaki üyeliklerinin düşürülmesini
önemsemediği görüldüğü ifade edildi.
‘BÖLGE PLANLARI DİKKATE ALINMIYOR’
Görüşüne başvurulan vali, kalkınma kurulu başkanı ve kalkınma
ajansı çalışanlarındaki hâkim ve ağırlıklı görüşün de kalkınma
kurullarının etkin bir şekilde işlemediği yönünde olduğu
anlaşıldığı vurgulandı. Raporda ‘‘Son dönemdeki iyileşmelere rağmen
kalkınma ajansları tarafından hazırlanan bölge planlarının,
hazırlanması için üzerinde yoğun çaba harcanan, ancak uygulamada
yeterince dikkate alınmayan metinler hüviyetine sahip olduğu
görülmektedir. Yapılan araştırma ve inceleme çalışmasında, bölgesel
gelişme açısından büyük önem taşıyan bölge planlaması konusundaki
mevzuatın kapsayıcı olmadığı ve bazı belirsizlikler içerdiği
anlaşılmıştır.’’ ifadelerine yer verildi.
RAPOR, İNTERNET SİTESİNDEN KAMUOYU İLE PAYLAŞILDI
“Türkiye’nin Kalkınma Ajansları Uygulamasının Değerlendirilmesi”
konulu DDK raporlarının özetleri Cumhurbaşkanlığı internet
sitesinin ‘faaliyetler’ bölümünde ‘DDK Raporları’ bölümü içerisinde
yayımlandı. CİHAN
Yorumlar